Post: Storgata 11, 0155 Oslo   E-post: rorg@rorg.no

Internasjonale utviklingsspørsmål

Ressurssider fra RORG-Samarbeidet

Nyheter:

Debatt om Danmarks veivalg i utenriks- og sikkerhetspolitikken

Utenriksminister Børge Brende har tatt initiativ til debatt om veivalg i norsk utenriks- og forsvarspolitikk og varslet en melding om dette neste år. I Danmark går en liknende politisk prosess og nylig mottok regjeringen der en utredning om "Dansk diplomati og forsvar i en brytningstid". Vi har samlet lenker til debatten, der Dansk Industri ser gode takter, mens danske organisasjoner frykter snevre danske interesser og "købmandslogik" i utviklingspolitikken. 

Tirsdag 10. mai 2016

- Alvoret, uroen og uforutsigbarheten krever klar tenkning og klok handling: For å fremme norske interesser, investere i verdiene og det globale rammeverket som skal sikre at rett går foran makt, sa utenriksminister Børge Brende (H), da han innledet sin utenrikspolitiske redegjørelse til Stortinget 1. mars.

Redegjørelsen var preget av det alvoret som Brende også la til grunn da han tidligere i år tok initiativ til debatt om veivalg i norske utenriks- og sikkerhetspolitikk.

- En dyster virkelighetsbeskrivelse må ikke komme i veien for en konstruktiv tilnærming, mente utenriks- og forsvarskomiteens leder på Stortinget, Anniken Huitfeldt (Ap), da hun innledet Stortingets debatt om utenriksministerens redegjørelse og spurte:

"Hvilken rolle kan, bør og skal Norge spille – det være seg å forebygge, bøte på eller på annen måte bidra til å løse mange av de utenrikspolitiske problemene og utfordringene?" 

Det var slike spørsmål også Danmarks regjering ønsket å se nærmere på da den sist høst utpekte ambassadør Peter Taksøe-Jensen, til å utrede dansk utenriks- og forsvarspolitikk. Danmarks statsminister Lars Løkke Rasmussen (V) uttalte i den forbindelse blant annet:

"For at skabe de bedst mulige rammer for en stærk og sammenhængende dansk udenrigs-, sikkerheds-, forsvars- og handelspolitik iværksætter regeringen i dag en samlet udenrigspolitisk udredning. Målet er, at vi indenfor et halvt år får et samlet strategisk bud på, hvilke kerneopgaver Danmark kan og skal løse udenfor landets grænser, samt hvordan vi i den forbindelse bedst fremmer danske interesser og værdier."

Utredningen, "Dansk diplomati og forsvar i en brydningstid" (Taksøe-rapporten), ble lagt fram 1. mai og nettstedet Altinget.dk oppsummerer hovedkonklusjonen slik:

"Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik skal være funderet i strategiske interesser og fokuseres på indsatser, hvor indsatsen gør en reel forskel."

I utredningens sammendrag kan vi lese at Taksøe-Jensen, "orakelet fra Dehli", mener Danmarks strategiske valg bør basere seg på en avveining av særlig tre hensyn, som vi kjenner igjen også fra norsk utenriks- og utviklingspolitisk debatt under dagens blåbå såvel som den foregående rødgrønne regjering:

  • Interesser: Hvad står på spil for Danmark? Er der tale om en vital, meget vigtigt eller mindre vigtig national interesse? Er en dansk interesse truet af udviklingen? 

  • Partnerskaber: Er der tale om en unik dansk eller en bredt delt interesse? Kan vi gøre det alene eller i partnerskaber med andre? Skal Danmark tage føringen? Eller kan vi overlade opgaven til vores partnere?
  • Indfydelse: Kan vi gøre en forskel? Efterspørges særlige danske styrkepositioner, ekspertise eller erfaringer? 


Det framgår at "rapporten er et opplegg til den politiske debatten om fremtidens utenriks- og sikkerhetspolitikk og skal blant annet inngå i grunnlaget for de kommende forhandlinger om et nytt forsvarsforlik efter 2017 og en ny utviklingspolitisk strategi i 2016". Og når det gjelder utviklingspolitikken mener Taksøe-Jensen at "en sterkere kopling mellom utviklingssamarbeidet og danske interesser kan oppnås ved å fokusere innsatsen innenfor tre innsatsområder":

  • Fremme bærekraftig vekst og utvikling
  • Styrke innsatsen i land i skrøpelige situasjoner
  • Forebygge flyktning- og migrasjonsstrømmer 

Og overfor avisa Politiken sier han dessuten at:

"Vi skal bruke bistanden som risikovillig kapital." 

- Det er mitt håp at utredningen kan legge opp til både folkelig og politisk debatt om hva Danmark skal prioritere i de neste 10-15 år og hvordan vi skal innrette oss og føre politikken ut i livet, skrev Taksøe-Jensen da han la fram sin utredning og debatten går. Det var også Brendes budskap da han her hjemme sparket igang debatten om "veivalg i norsk utenriks- og forsvarspolitikk" 1. mars, men uten en Taksøe-rapport som utgangspunkt.

- Kjøbmandslogik

- Dansk købmandslogik, ble tittelen på den danske utviklingsorganisasjonen IBIS' kommentar til Taksøe-rapporten og IBIS' generalsekretær Vagn Berthelsen fremhever at:

"Når jeg læser den spritnye engelske udviklingspolitik handler de strategiske mål om at styrke den globale fred og sikkerhed, om at håndtere krise situationer, fremme global velfærd og at eliminere ekstrem fattigdom. Taksøe ser de globale udviklingsmål som et eksportkatalog for danske virksomheder."

- Ja, firkantet sagt er #taksøe rapporten udtryk for en defensiv, nærig udenrigspolitik #købmandslogik, samtykker Lars Engberg-Pedersen, som er seniorforsker ved Dansk institutt for internasjonale studier (DIIS), på Twitter. Generalsekretær Frans Mikael Jansen i Mellomfolkeligt Samvirke (Action Aid) frykter i en kommentar "kortsiktig sneversyn i Taksøes rapport" og utdyper det slik:

"Størrelsen af vores interesser skal ikke måles i hverken afstand eller økonomisk afkast. Det handler om den forskel, vi kan gøre for de mennesker, vi deler verden med."

- Danske interesser må ikke bli for snevre, advarer også generalsekretær Birgitte Qvist-SørensenFolkekirkens Nødhjælp og avisa Politiken oppsummerer de danske utviklingsorganisasjonenes syn slik:

"Snævre danske interesser skygger for helheden i udenrigsgransker Peter Taksøe-Jensens oplæg til en ny dansk udviklingspolitik."

Laust Leth Gregersen, som leder paraplyorganisasjonen Globlalt Fokus, mener på sin side at Taksøe-Jensen "glemmer at utenrikspolitikk er mere enn egeninteresser" og avslutter en kronikk i avisa Information slik:

"Når man prioriterer, er der noget, der er vigtigere end andet. Således også i udenrigspolitikken, hvor respekten for alle menneskers ligeværd og globale løsninger ikke blot er vigtigere end alt andet, men faktisk også forudsætningen for alt andet. Det står der ikke i Taksøes rapport. Forhåbentligt fordi det er indlysende for alle."

Den danske internettportalen Globalnyt skriver at deres bloggere, som sist høst skrev opprørt om kutt i bistandsbudsjettet, nå også er opprørte over Taksøe-rapporten. Blant disse er veteranen Knud Vilby, som ga sin kommentar i forkant av Taksøe-rapporten følgende tittel:

"Efter massakren: Vi danser det nye normale."

Når det gjelder bruk av bistandspenger til mottak av flyktninger i Danmark er likevel Taksøe-Jensen kanskje mer på linje med organisasjonene enn regjeringen?

- Vi bør bruke utviklingsbistand i utviklingsland - ikke i Danmark

- Vi bør bruke utviklingsbistand i utviklingsland - ikke i Danmark, ble en av titlene i avisa Politiken, der Taksøe-Jensen utdyper sitt syn på bruk av bistandsmideler til mottak av flyktninger i Danmark slik:

"Jeg får nok nogle tæsk for at sige det, men jeg synes, man skal tænke over, hvordan man mest effektivt kan bruge bistandspengene. En krone anvendt i Thy er ikke nær så effektiv som i Jordan."

Hans konkrete anbefaling i rapporten har elementer fra begge sider i debatten om flyktningpolitikk og bistand:

"Anvende frigjorte midler fra den målrettede indsats for at mindske antallet af asylansøgere og illegale indvandrere i Danmark til en langsigtet indsats i eller tæt på oprindelseslandene for at afbøde flygtninge- og migrationsstrømme, og overveje et loft for anvendelse af udviklingsbistanden til asyl- og flygtningemodtagelse."

- Danmark skal stadig bruge noget af ulandsbistanden til at dække flytningeudgifterne i Danmark, mener Socialdemokraterne og Venstre, rapporterer imidlertid Altinget.dk dagen etter at fremleggelsen og konstaterer at de to partiene dermed er uenige med Taksøe-Jensen.

- Tettere kobling mellom handels- og utviklingspolitikk er meget viktig

Dansk Industri (DI) sine nettsider fremheves det at Taksøe-Jensen tar til orde for at "danske virksomheter får langt større innflytelse på utviklingspolitikken enn de har i dag" og DIs syn oppsummeres slik:

"Dansk udenrigspolitik har stor betydning for virksomhedernes muligheder på eksportmarkederne.  Samtidig spiller virksomhederne en afgørende rolle for at nå FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling.  Det er derfor positivt, at Taksøe-udvalgets udredning lægger op til at tænke erhvervsinteresser endnu mere ind i udenrigspolitikken."

Og til avisa Politiken sier underdirektør i Dansk Industri, Peter Thagesen, at han ser "riktig mange gode takter og mange gode anbefalinger" i Taksøe-rapporten. Han peker blant annet på at en "tettere kopling mellom handels- og utviklingspolitikken er meget viktig". Han liker også tanken om å fokusere på et utvalg blant FNs nye bærekraftsmål og utdypet det slik:

"Vi havde en stor konference 18. marts, hvor vi fokuserede på nogle af målene - de mål hvor vi mener, at vi har særligt gode forudsætninger for at gøre en forskel. Og det er især indenfor vand, bæredygtig energi, bæredygtig byudvikling og ligestilling."

Inddrag den private sektor i udviklingsbistanden, er oppfordringen fra tidligere handels- og utviklingsminister Mogens Jensen (Sosialdemokratiet), som i en kommentar på Altinget.dk innleder slik:

"Der er behov for nytænke den måde, ikke-statslige aktører inden for blandt andet erhvervslivet og fagbevægelsen indgår i arbejdet med at fremme bæredygtig og inklusiv vækst i ulandene."

Hvem sine interesser?

- Taksøe-Jensens rapport fortjener å bli lest i sin helhet, skriver Mikkel Vedby Rasmussen, som deltok i følgegruppen som bisto Taksøe-Jensen i hans arbeide, på nettstedet til Danmarks internasjonale nyhetsmagasin Ræson, men legger til: 

"Pointen med den slags rapporter er, at de ikke alene skal læses – de skal først og fremmest bruges til konkrete initiativer og politikker."

Han bidrar derfor med "brukerveiledning til Peter Taksøe-Jensens rapport", der han blant mener at "det er på tide å tenke seg om: Interesser eller verdier" og utdyper det slik:

"Da Peter Taksøe-Jensen i Politiken i januar 2016 satte diskussionen om interesser og værdier på dagsorden gjorde han alle forskere og klummeskrivere glade. For diskussionen om forholdet mellem interesser og værdier er så gammel som disciplinen international politik selv."

Diskusjonen var klok, men ikke for alvor preget af konklusjoner, som man kunne handle på bakgrunn av, skriver han og forklarer Taksøe-Jensens perspektiv på interesser slik:

"I den brydningstid, som Taksøe-Jensen beskriver, er det blandt andet interesser, der brydes. Rusland har ikke de samme interesser som Danmark, hverken i Arktis, Østersøen eller i Syrien. Det må dansk politik tage højde for. Samtidig ved Taksøe-Jensen godt, at hverken udenrigs- eller forsvarsministeriet får flere penge lige foreløbigt. Derfor må Danmark også tage højde for, at vi ikke kan gøre alt alle steder, lyder Taksøe-Jensens argument. Det er således både dyrere og sværere at føre politik. Derfor må den til enhver tid sidende regering prioritere, mener Taksøe-Jensen. I Taksøe-Jensens øjne er interesser netop et prioriteringsinstrument."

Da må man trolig, som Lotte Folke Kaarsholm i den danske avisa Information sist lørdag, spørre hvem sine interesser den nye utenrikspolitikken skal tjene? Hun utdyper sitt spørsmål slik:

"Danmarks nye udenrigspolitiske rapport taler mere end 400 gange ialt om vores 'interesser'. Hvem dette 'vi', som rapporten henviser til, står der derimod ikke så meget om."

Og det er vel nettopp derfor IBIS' generalsekretær, Vagn Berthelsen, i sin kommentar til Taksøe-rapporten, fremhever at:

"Det springende punkt i Taksøes forslag handler om dansk interessevaretagelse. Det er ikke nyt, at dansk udenrigspolitik handler om dansk interessevaretagelse, men udviklingspolitikkens udgangspunkt må og skal være interessevaretagelse i bred forstand."

________________________________

Aktuelle lenker:

Om debatten i Danmark etter Taksøe-rapporten:

Kommentarer fra danske organisasjoner:

Medieklipp og -debatt:
  • Hvis interesser tjener den nye udenrigspolitik?, Information 07.05.16
    Danmarks nye udenrigspolitiske rapport taler mere end 400 gange ialt om vores »interesser«. Hvem dette »vi«, som rapporten henviser til, står der derimod ikke så meget om. 
  • Taksøe: Vi skal bruge udviklingsbistanden som risikovillig kapital, Altinget.dk 03.05.16
    Peter Taksøe-Jensen lægger op til en større rolle for risikovillig kapital i den danske udviklingsbistand. Danmark skal vælge 3-5 verdensmål og lave en investeringsfond for hver, mener han. 
  • S og V afviser Taksøe: Vi har brug for ulandsbistand i Danmark, Altinget.dk 03.05.16
    Socialdemokraterne og Venstre så også gerne, at ulandsbistanden kunne gå til en styrket nærområdeindsats. Men virkeligheden er en anden, og der er brug for pengene til at betale flygtningeudgifterne. Taksøe-rapporten får også en blandt modtagelse på resten af Christiansborg.
  • Dansk Industri ser gode takter i Taksøe-rapport, Politiken 03.05.16
    Tættere kobling mellem handels- og udviklingspolitik er meget vigtigt, mener DI. Blandt FN's verdensmål er ligestilling et af de områder, hvor danske virksomheder kan bidrage, mener DI.
  • NGO'er: Fattigdom forsvinder fra udviklingsbistanden, Politiken 03.05.16
  • Snævre danske interesser skygger for helheden i udenrigsgransker Peter Taksøe-Jensens oplæg til en ny dansk udviklingspolitik, mener danske udviklingsorganisationer.
  • Seniorforsker: Taksøe-rapporten kan genåbne kampen mellem Løkke og Kristian Jensen, Jyllandsposten 03.05.16
    "Jeg tror ikke, Taksøe er vanvittig populær i Udenrigsministeriet," siger seniorforsker fra DIIS. 
  • Taksøe glemmer, at udenrigspolitik er mere end egeninteresser, kronikk av Laust Leth Gregersen (Globlalt Fokus) i Information 03.05.16
    I Taksøes analyse bliver globale løsninger fremstillet som et supplement til dansk interessevaretagelse – ikke som forudsætningen for dem. Selv om man måske kan fornemme mellem linjerne, at vi skal arbejde sammen med ligesindende, så kan man godt få det indtryk, at internationalt samarbejde er et nulsumsspil. At vi ved at gå sammen med andre får mindre – ikke mere indflydelse. Det er forkert. 
  • Taksøe: Danmark har brug for et stærkt Europa, Altinget 02.05.16
  • Det er i Danmarks interesse med et styrket Europa, og derfor bør Danmark også arbejde for fælles europæiske løsninger på Europas fremtidige udfordringer. 
  • Brugervejledning til Peter Taksøe-Jensens rapport, Mikkel Vedby Rasmussen på Ræson 02.05.16
    Taksøe-Jensens rapport fortjener at blive læst i sin helhed. Men pointen med den slags rapporter er, at de ikke alene skal læses – de skal først og fremmest bruges til konkrete initiativer og politikker. Så hvis man vil læse efter hvad der kan bruges af politikere og embedsmænd er her en brugervejledning i, hvad Peter mener. 
  • Taksøe: Vi bør bruge udviklingsbistand i ulande - ikke i Danmark, Politiken 02.05.16
    Med sin nye udredning lægger Peter Taksøe-Jensen op til markante ændringer i udviklingsbistanden. Blandt andet skal Danmark helt ud af Somalia. 
  • Overblik: Det ved vi om Taksøe-rapporten, Altinget.dk. 02.05.16
    Mandag formiddag bliver Peter Taksøe-Jensens udenrigspolitiske udredning præsenteret. I den foreslår han blandt andet en ændring af ulandsbistanden og flere penge til forsvaret.
  • Erhvervsliv håber på muskler til diplomatiet, Kristelig Dagblad 28.04.16
    Frihandel og internationalt samarbejde er helt afgørende for, at en lille åben økonomi som den danske kan vokse og trives. Sådan har det overordnede budskab i forskellige nuancer lydt fra landets tungeste erhvervsorganisationer i det arbejde med at gennemtænke dansk udenrigspolitik, som ambassadør Peter Taksøe-Jensen har stået i spidsen for.

Søk:

Avansert søk

Taksøe-Jensens konklusjon:


Regeringen udtrykte i kommissoriet ønske om, at udrednings- arbejdet skulle lede til tre ting:

  • En afdækning af Danmarks strategiske interesser i lyset af en række centrale udviklingstræk, udfordringer og muligheder i de kommende 10-15 år, 

  • Et samlet strategisk bud på kerneopgaver og prioriteter til fremme af Danmarks interesser i de kommende år. 

  • Et samlet bud på en stærkere koordinering og sam- 
tænkning af Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik, forsvarspolitik, handelspolitik og eksportfremme samt udviklingspolitik. 


Ifølge kommissoriet vil udredningen blandt andet indgå i grundlaget for kommende forhandlinger om et nyt forsvarsforlig efter 2017 og i grundlaget for en ny udviklingspolitisk strategi i 2016. 


På den baggrund er der i kapitel 1 præsenteret en model, hvor Danmarks interesser kan tjene som retningspile til prioritering af udenrigspolitikken, ligesom de internationale udviklingstræk, hvori Danmark skal navigere i de kommende 10-15 år, er præsenteret i kapitel 2. 


Kapitel 3 beskriver udenrigstjenestens fremtidige ramme- betingelser, instrumenter og opgaver, mens kapitel 4 afdækker Kongeriget Danmarks strategiske interesser i relation til såvel Danmarks multilaterale indsatser som de regionale indsatser. Kapitel 5 omhandler Danmarks globale engagement i form af udviklingspolitikken, stabiliseringsindsatser og økonomisk diplomati og indeholder blandt andet en række pejlemærker til brug for en ny udviklingspolitisk strategi. Kapitel 6 behandler spørgsmålet om forsvarets fremtidige opgaveløsning med udgangspunkt i Danmarks strategiske rammevilkår, og er udarbejdet med henblik på at kunne udgøre en del af grundlaget for de politiske drøftelser om et nyt forsvarsforlig efter 2017. 


På den bagrund indeholder dette kapitel såvel et samlet strategisk bud på kerneopgaver og prioriteter til fremme af Danmarks interesser som et samlet bud på, hvordan der kan opnås en stærkere koordinering og samtænkning af Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik, forsvarspolitik, handelspolitik og eksportfremme samt udviklingspolitik. 


Samlet set udstikker denne udredning en vej frem for vare- tagelse af Danmarks interesser og værdier i de næste 10-15 år. Følges denne vej, kan dansk diplomati og forsvar placere Danmark solidt i det internationale samarbejde og dermed bevare og videreudvikle et sikkert, frit og velstående Danmark med et dansk værdigrundlag til gavn for befolkningen. 


Redaktør: Arnfinn Nygaard
Sist oppdatert: 15. mars
Om disse sidene
Sidene er utarbeidet med økonomisk støtte fra NoradUtforming og publiseringsløsning fra Noop.