- Denne regjeringen har ambisjoner om å rette opp en del av de mangler som dere og andre identifiserer, sa tidligere statssekretær i UD, Morten Høglund (FrP), da Kirkens Nødhjelp (KN) la fram sin forrige samstemtrapport i 2014. Han hadde følgende utfordring til KN:

"Jeg vil utfordre KN til å gjenta denne øvelsen om et år eller to og lage en rapport som stiller oss til ansvar. Så skal vi se om ikke vi klarer å oppnå noen flere smilefjes enn Den rødgrønne regjeringen oppnådde."

Slik gikk det dessverre ikke. Da KN la fram sin tredje rapport (Fortsatt ustemt) under Arendalsuka på tirsdag kunne Norads magasin Bistandsaktuelt fastslå at det ble "få smileys til Solberg & co". Det ble faktisk færre smilefjes enn sist og overfor Dagsavisen konkluderte Ingrid Næss-Holm i KN slik:

"Utviklingspolitikken er svekket."

I en kommentar i Dagbladet i går utdypet hun det slik:

"Norge er flinke til å fronte menneskerettigheter og gi bistand, noe som er viktig i kampen mot fattigdom. Men i tillegg må vi sørge for at all øvrig politikk trekker i samme retning. Da må vi blant annet stanse skattesnusk og lage strengere regler for våpenhandel. Og der er ikke Norge like flinke."

Under rapportlanseringen i Arendal (tilgjengelig på YouTube) forsikret imidlertid statssekretær i UD, Laila Bokhari (H), at regjeringens ambisjon fortsatt er klar:

"Samstemthet har vært, og er, på den politiske agendaen hele tiden. Tidligere regjeringer har fokusert på det, vi fokuserer på det, Utenriksdepartementet gir ut sin årlige rapport på samstemthet og internasjonalt blir Norge vurdert på samstemthet. Ambisjonen er fortsatt klar: at vi ønsker å være så samstemt som mulig på alle områder."

Sveriges regjering annonserte i 2014 en "ny start" for arbeidet med samstemt politikk for utvikling - eller politikk for global utvikling (PGU), som det kalles i Sverige. Også der må regjeringen tåle kritikk, men da CONCORD Sverige - et nettverk av sivilsamfunnsorganisasjoner - i begynnelsen av mai la fram sitt "PGU-Barometer 2016" fremhevet de i sin pressemelding også dette:

"Høsten 2014 annonserte statsminister Stefan Löfven en ny start for regjeringens Politikk for global utvikling. Barometeret viser at regjeringen siden da har gjort flere framskritt med å forbedre rutinene for hvordan PGU skal gjennomføres og og gitt spørsmålet høy prioritet."

En melding (skrivelse) fra Sveriges UD om PGU og gjennomføringen av Agenda 2030 ligger nå til behandling i Riksdagen og en utredning fra Ekspertgruppen for bistandsanalyse (EBU) om PGU - rapportering, drivkrefter og veien videre forventes klar om ikke lenge. Her hjemme vil regjeringen, som tidligere, legge fram sin årlige rapport om samstemt politikk for utvikling i forbindelse med statsbudsjettet i oktober, men før det vil KrF legge fram sin egen "utviklingsmelding". I Arendal forsikret Hilde Frafjord Johnson (KrF) at samstemthet vil bli en viktig del av meldingen.

Huitfeldt (A): Rapporten er et kronargument for en egen utviklingsminister

Da Anniken Huitfeldt (A) under debatten i Arendal fikk spørsmål om hva hun syntes om rapporten innledet hun sitt svar med fokus på nettopp dette:

"Denne rapporten er jo et kronargument for en egen utviklingsminister, som har mulighet til å delta i internasjonale sammenhenger hvor man diskuterer disse spørsmålene."

- Det med å ha én minister er en veldig interessant debatt som har gått i flere år, sa Bokhari, som likevel fastholdt regjeringen begrunnelse for dagens ordening:

"Vi har valgt én minister, fordi vi mener ting henger sammen."

Hilde Frafjord Johnson (KrF) var enig med Huitfeldt, men hadde også flere ting på hjertet.

Hilde Frafjord Johnson (KrF) frykter "omvendt samstemthet"

- Dette er et kjempeviktig felt, sa Frafjord Johnson om samstemtpolitikken. Hun mente mye hadde gått feil vei på utviklingsområdet internasjonalt, men la til at: 

"Det som har gått rett vei er diskusjonen om samstemthet, som har kommet mye, mye sterkere frem - det å forstå at bistand ikke er nok."

Da samstemtpolitikken ble drøftet på et arrangement i regi av RORG-samarbeidet, ForUM og Bistandstorget på Arendalsuka i fjor, viste imidlertid Nikolai Hegertun fra Civita til at "alle" ønsker en samstemt politikk rundt egne felt og advarte:

"Hvis Norge (...) en dag endelig får en samstemt politikk vil nok den «snille» delen, som «utvikling», være langt nede på listen over det politikken samstemmes rundt."

Og det er nettopp dét Frafjord Johnson nå frykter når hun nå advarer mot "omvendt samstemthet":

"Hele grunnlaget er det vi begynte med, at vi ikke skal gi med den ene hånda og ta med den andre, men det jeg har lyst til å påpeke er jo faren for at vi får en omvendt samstemthet - at samstemtheten skal tilpasses alle andre politikkområder i Norge."

- Når vi har en utenriksminister som er ansvarlig for utviklingspolitikken så er det definitivt en fare, mente hun og utdypet det slik:

"Da skal alltid norske interesser i fokus og da er det veldig vanskelig å samtidig ta vare på utviklingslandenes interesser."

- Derfor trenger vi en selvstendig røst i regjeringen, mente hun, i likhet med Huitfeldt. Uten en slik minister "blir det veldig fort at utviklingspolitikken tilpasses alle de andre interessene" sa hun og la til:

"Det er tendensen i veldig mange land. Det er dette som er realiteten veldig ofte - at utviklingspolitikken blir et virkemiddel for alle de andre interessene internasjonalt."

Mens Bokhari viste til arbeidet med en sårbarhetsstrategi som eksempel på et felt der det er viktig å jobbe med samstemthet, fryktet Frafjord Johnson at feltet kunne bli et eksempel på "omvendt samstemthet" - og pekte på faren for "at sikkerhetsinteressene overstyrer utviklingslandenes interesser i internasjonal sammenheng". Og debatten om veivalg for Norge i en verden i endring var tema på Aftenpostens debatt i Arendal senere på tirsdag.

Frafjord Johnson sluttet seg også til KNs anbefaling om at dagens praksis med en årlig samstemtrapport i regjeringens budsjettproposisjon for UD ikke er tilstrekkelig og utdypet det slik:

"Det å ta tak i samstemthet gir oss et veldig viktig speil. Det speilet forteller oss sannheten om hva landets egentlige politikk er på ulike områder . Og derfor vil jeg støtte at dette skjer ved en uavhengig forskningsutredning - at det må være forskningsbasert og at det må være uavhengige folk som vurderer dette."

En samlende koordineringsenhet - i UD eller SMK

En samlende koordineringsenhet for samstemtpolitikken på tvers av departementene har vært etterlyst lenge. Det var blant forslagene Andrew Preston i ForUM fremhevet under Arendalsuka i fjor, blant forslagene fra KrFs programkomité sist høst og blant forslagene nå i rapporten fra Kirkens Nødhjelp:

"Det bør opprettes en enhet i Utenriksdepartementet som skal koordinere samstemthetsarbeidet. Enheten bør få ansvaret for regjeringens overordnede arbeid med samstemthet. Alternativt kan en slik enhet være knyttet til Statsministerens kontor."

- Kjenner du igjen den problemstillingen at man forsøker å få til noe på ett politikkområde og så er det andre deler av politikken eller andre norske aktører som motarbeider de samme tiltakene?, var spørsmålet statssekretær Bokhari fikk i Arendal i år. Hun svarte blant annet slik:

"Dette er et kontinuerlig dilemma på alle samfunnsområder. Hele tiden så må vi jobbe mot samstemthet. Det prøver vi å gjøre ved å trekke fram ulike områder som vi mener er viktige."

Da Frafjord Johnson senere i debatten fikk spørsmål om det samme, sa hun at samstemthet helt klart vil bli en viktig del av den "utviklingsmeldingen" KrF jobber med, som trolig kommer i slutten av september, og svarte:

"Jeg vil ikke røpe noe om hvor vi mener denne enheten skal ligge, men at vi vil ha en enhet, det er helt klart."

Samstemt politikk for utvikling og FNs bærekraftsmål (Agenda 2030)

Det viktigste nå: kamp mot skatteunndragelse

Ett av temaene som er behandlet i KNs rapport er "ulovlig kapitalflukt, åpenhet og ressursmobilisering", der det ikke ble noe "smilefjes" til dagens regjering heller.

- Jeg vil gjerne høre fra statssekrtæren hva Norge vil gjøre på skatteområdet, sa Catharina Bu i Redd Barna i Arendal. Hun mente at dette kanskje er et av de viktigste områdene Norge kan jobbe på internasjonalt og at FN burde få mer makt.

- Skatt er viktig, samtemte Bokhari, som blant annet viste til at regjeringen setter fokus på tiltak som kan sette regjeringer bedre istand til å finansiere egen utvikling, som skatt for utvikling, fisk for utvikling og olje for utvikling.  

- Den virkelige store diskusjonen i framtida er jo skatteparadiser, for å få flere land til å kunne finansiere sin egen velferd, mente Huitfeldt og utdypet det slik:

"Kampen mot skatteparadiser må fortsette med økt styrke. Er det ett område som Norge skal prioritere i årene som kommer, så mener jeg det er nettopp dette. Vi kan ikke fortsette å gi penger til land som ikke gjør bruk av egen kapital og forskjellene i disse landene øker."

- Hva er de viktigste og mest sentrale spørsmålene for utviklingsland i dag? spurte Frafjord Johnson og redegjorde for hva hun selv tenkte.

- Da jeg kom inn som statsråd var gjeld det klart viktigste for de minst utviklede landene, sa hun, viste til "skipsekportkampanjen" som et eksempel på at norske interesser hadde overstyrer utviklingspolitikken, og konkluderte slik:

"Nå er jeg enig med Anniken Huitfeldt i at det er ulovlige pengestrømmer og skatteparadiser som er det store spørsmålet."

Dét mente trolig også Riksdagen i Sverige, som i en åpen utspørring om den svenske regjeringens melding om samstemt politikk og Agenda 2030 i begynnelsen av juni satte fokus på nettopp skatters betydning for utvikling og fattigdomsbekjempelse. Her deltok også CONCORD Sverige, som blant annet rapporterte dette fra utspørringen:

"När CONCORD Sverige bjöds in som talare vid skatte- och utrikesutskottets offentliga utfrågning om PGU och skatters betydelse för utveckling och fattigdomsbekämpning, var uppmaningen till regeringen att arbeta för offentlig land-för-landrapportering för multinationella företag. Ministern för internationell utveckling Isabella Lövin lämnade frågan öppen genom att meddela att regeringen ännu inte har någon position för hur Sverige ställer sig till förslaget om att det ska vara officiellt."

Her hjemme rapporterte nylig Ukeavisen Ledelse at Stortinget kanskje vil åpne for mer åpenhet når det gjelder land-for-land rapportering. I Arendal settes temaet på dagsorden av Aftenposten, i samarbeid med Tax Justice Network, på fredag under tittelen: Panama Papers - slik jobbet vi med 11,5 millioner dokumenter.

Skatteparadiser og skatteflukt er et tema som har fått mer vind i seilene etter Panamapapirene - både internasjonalt og i Norge. Mer debatt om samstemt politikk for utvikling generelt vil det trolig bli i Norge når KrF legger fram sin egen "utviklingsmelding" i høst.

___________________________________________

Aktuelle lenker:

• Fortsatt ustemt, ny rapport fra Kirkens Nødhjelp, 16.08.16
• Fortsatt ustemt, lenke til selve rapporten
• Norsk politikk - til beste for verden?, debatt om rapporten på Arendalsuka 16.08.16
• Skatteflykt fokus vid riksdagsutfrågning om PGU, CONCORD Sverige 09.06.16
• Öppen utfrågning om skatters betydelse för utveckling och fattigdomsbekämpning, Riksdagen 07.06.16
• Sverige stödjer utvecklingsländer i kampen mot kapital- och skatteflykt, debatt av Isabella Løvin og Magdalena Anderson i OmVärlden 08.06.16
  Skatteflykt är ett hot mot fattiga människors utveckling. Pengar som hade kunnat gå till hälsovård, infrastruktur, utbildning försvinner nu ut ur utvecklingsländerna utan att beskattas. Panamadokumenten har riktat ljuset mot avancerade upplägg för att undgå skatt. Dessa och andra metoder för kapital- och skatteflykt innebär stora kostnader för världens länder. För ett land som Sverige kan det påverka utvecklingen av välfärden, men för många utvecklingsländer får det allvarligare konsekvenser. 
• Lägg in en högre växel Lövin, debatt av Hans Linde på OmVärlden 07.06.16
  Det är på tiden att Isabella Lövin och regeringen beskriver hur de vill stärka svensk utvecklingspolitik. Är den nya ministerposten för tungt arbetsbelastad och hur ska en nystart för PGU se ut, undrar Hans Linde, riksdagsledamot och talesperson för utvecklingsfrågor (V).    
• Politiken för global utveckling i genomförandet av Agenda 2030, skrivelse fra Sveriges UD 31.05.16
• Jag ser klimatpolitik och biståndspolitik som en helhet, debatt i Dagens Nyheter 25.05.16
  Nytt uppdrag. Jag kommer att ansvara för den internationella klimatpolitiken vid sidan av ansvaret för biståndspolitiken. Jag kommer också att få titeln vice statsminister. Sverige ska fortsätta vara en internationell förebild både på klimat- och utvecklingsområdet, och genom att se dessa båda delar som en helhet kan vi åstadkomma ännu mer. Vi visar att det går att förena ekonomisk utveckling med minskade utsläpp, skriver Isabella Lövin, minister för internationellt utvecklingssamarbete och klimat samt vice statsminister. 
• Ge människor redskap att kunna ställa makthavare till svars, debatt av i Om Världen 21.05.16 
  Den 26 maj väntas regeringen meddela hur den tänker agera för att förhindra skatteflykt från utvecklingsländer, ett beslut som blir vägledande för Sveriges linje både inom EU och OECD. Vi förväntar oss att regeringen driver på för offentlig land-för-landrapportering för multinationella företag. Det skriver generalsekreterarna för Actionaid, Diakonia och Forum Syd. 
• Skarp kritik mot regeringens politik för global utveckling, Dagens Nyheter 02.05.15
  Biståndsnätverket Concord Sverige riktar idag tung kritik mot regeringens politik för en rättvis och hållbar global utveckling, PGU. Tanken är att alla politikområden ska bidra, men flera regeringsförslag tar inte hänsyn till världens allra fattigaste, menar nätverket som släpper en rapport idag.
• Politiken för global utveckling – rapportering, drivkrafter och vägen framåt, pågående utredning fra EBU
• Barometer 2016, rapport fra CONCORD Sverige om Sveriges arbeid med samstemt politikk for utvikling (PGU), CONCORD Sverige 02.05.16
  Barometer 2016- en sammanfattning
  Länk till pressmeddelande
• Gemensamt ansvar för global utveckling, brosjyre om PGU fra Sveriges regjering, oppdatert 02.04.15

Tidligere saker på rorg.no:

• KrF vil ha mer samstemt politikk for utvikling, rorg.no 16.03.16
• Veivalg i utenriks- og egeninteressepolitikken, rorg.no 22.02.16
• - Norsk utviklingspolitikk må bli mer samstemt, rorg.no 14.12.15
• Samstemt politikk for utvikling - nye initiativer i Danmark og Sverige, rorg 16.09.15
• - Hva driver en ustemt politikk for utvikling?, rorg.no 21.08.15
• På tide med én utviklingspolitikk for hele regjeringen?, rorg.no 20.04.15
• Taktskifte for samstemt politikk for utvikling?, rorg.no 20.10.14
• Danmark med plan for samstemtpolitikken, rorg.no 23.06.14
• - Hvor er samstemtdirigenten?, rorg.no 28.02.14
• Hvordan vil Brende styrke samstemtpolitikken?, rorg.no 07.02.14
• Samstemt Angola-politikk, Børge Brende?, rorg.no 05.12.13
• Ny giv for samstemtpolitikken også i Norge?, rorg.no 29.11.13
• På vei mot blåblå samstemt politikk for utvikling?, rorg.no 16.10.13
• Ny giv for samstemtpolitikken i Europa?, rorg.no 14.05.12

Medieklipp og -debatt:

• Regjeringen spiller ikke på lag mot fattigdommen, kommentar av Ingrid Næss-Holm (Kirkens Nødhjelp) i Dagbladet 17.08.16
  Kirkens Nødhjelp etterlyser en utviklingsminister som kan dirigere regjeringen i riktig retning. 
• Få smileys til Solberg & co, Bistandsaktuelt 16.08.16
  Gir Norge med den ene hånden og tar med den andre? Dét er blant spørsmålene Kirkens Nødhjelp stiller i et ferskt notat, og svarer selv - med tips og emojis til regjeringen. 
• Hovedlinjer i utenrikspolitikken, debatt av Børge Brende (utenriksminister) i Aftenposten 16.08.16
  Leder av forsvars- og utenrikskomiteen utfordrer i gårsdagens Aftenposten på hva hun mener bør være Norges utenrikspolitikk. Dessverre spriker Huitfeldts forslag i alle retninger.
• Brende om Aps utenrikskritikk: - Det er åpenbart at det stunder mot valg, Aftenposten 16.08.16
  Utenriksminster Børge Brende (H) besvarer Anniken Huitfeldts (Ap) utspill mot Regjeringens utenrikspolitikk med å etterlyse mer spesifikk og substansiell kritikk.
• Børge Brende møter forskere og politiske motstandere til debatt, Aftenposten 16.08.16
  Utenriksminister Børge Brende er i sluttfasen på en ny stortingsmelding om norsk utenriks- og sikkerhetspolitikk. Han har allerede fått kritikk for å være for utydelig, og vil bli møtt med konkrete utfordringer fra forskere og politiske motstandere.
• Større sprik enn før, Dagsavisen 16.08.16
  Norsk våpenhandel og klimapolitikk slår beina under regjeringens utviklingspolitikk, advarer Kirkens Nødhjelp i en ny rapport som offentliggjøres i dag.
• Norsk utenrikspolitikk: forsiktig, uklar og litt overalt, kronikk av Anniken Huitfeldt (leder i Stortingets utenriks- og forsvarskomité, A) i Aftenposten 15.08.16
  En mer utrygg verden krever en klarere retning i utenrikspolitikken. Regjeringen har på viktige områder levert det motsatte.
• Regjeringen fører diffus utenrikspolitikk, Aftenposten 15.08.16
  – Regjeringen er passiv og har ikke noe overordnet konsept for hvordan Norge driver utenrikspolitikk, mener professor Iver B. Neumann ved prestisjeuniversitetet London School of Economics (LSE).